2008年5月12日发生于四川省汶川地区的八级大地震是中华民族所遭受的一场大灾难。灾后重建工作，时刻牵动着每一个城乡规划工作者的心。为了以实际行动更好更快地支持帮助灾区人民恢复生产、重建家园，局党政工青妇各级组织在先后六次组织捐款32万余元的基础上，近日党组又发出号召，在全局组织开展“情系灾区、多做贡献”建议征集活动，要求党员干部把对灾区人民的深情厚谊化为实际行动，立足本职工作岗位，从科学规划、和谐建设角度，为灾区人民重建家园献计献策，尽最大的努力为灾区人民办实事、办好事。同时，积极研究探讨地震灾害给今后规划工作带来的启示，进一步树立科学规划意识。通知发出后，全局上下迅速行动，局领导带头，党员干部积极响应，在短时间内就收到意见、建议80余篇（件）。综合大家意见、建议，立足城乡规划工作，现为灾后重建和加强城乡综合防震抗震能力提出以下意见、建议：

　　一、灾后重建、规划先行

　　（一）迅速介入 指导抗震救灾

　　各省、市有关部门组织城乡规划及相关人员深入到对口支援灾区，迅速介入：一是深入实际联系当地规划建设部门工作人员熟悉当地有关情况；二是及时抢救受灾地区城建档案馆储存的规划图纸和城建档案；三是组织地震、规划、建筑、生态、给排水等方面的专家及当地规划建设部门工作人员开展综合性研究，通过对规划图纸和城建档案的分析来发现目前城镇抗震救灾工作中存在的隐患，并尽快用于指导抗震救灾工作。

　　（二）抓紧编制灾区临时居住区规划

　　大地震过后，数百万灾民无家可归，安置灾民刻不容缓，因此，应抓紧编制灾区临时居住区规划，并要考虑到以下四个问题：一是对场地进行科学评估，选择场地反应小的地方，回避易发生地质灾害的地区，并划定可建设区域；二是临时居民点选址应就近安置，尽量选择危害性小的地方，以有利于灾后重建；三是选择合适的结构类型，根据目前余震不断的情况，按照地震破坏的频谱特性以及选择性，选择合适的结构类型进行建设；四是临时居民点规划要十分注重防震、防火、防疫，并注意垃圾、污水的收集处理和基本生活设施配套。

　　（三）全面启动灾后恢复重建规划编制工作

　　由于灾后重建可以说一定意义上是推倒重来，这样就给重建规划编制和建设提供了一个贯彻实施城乡统筹战略契机，有利贯彻实施城镇体系规划中的禁建区、限建区和适建区，达到人类和自然的和谐，能够城乡统筹充分利用好四川地震地区难得的适建区，通过公共基础设施和公共服务设施建设，引导农民集中居住。利用灾后重建契机因地制宜迁村并点、合并乡镇，达到既保证居住安全又促进大中小城市和小城镇协调发展，构建城市、城镇、村庄合理布局体系。

　　1、编制灾后恢复重建规划首先要与相关部门专家共同评估地震造成的破坏程度、余震发生规模、次生灾害影响后，研究确定该地区灾后重建方式是原地重建还是异地新建（异地新建应通过规划的强制性手段避免选址位于具有地震隐患、地质次生灾害影响的地区）。

　　2、编制灾后恢复重建规划应贯彻落实科学发展观、坚持可持续发展的基本原则，统一规划、分步实施；分清缓急、突出重点；政府主导、社会参与；创新思路、分类指导；明确责任、远近结合。

　　3、灾后恢复重建规划应包括的专项规划：城镇和乡村灾后恢复重建规划、基础设施灾后恢复重建规划、社会事业灾后恢复重建规划、农业生产设施灾后恢复重建规划、工矿企业与服务业灾后恢复重建规划、地质灾害与生态环保灾后恢复重建规划。

　　4、编制灾后恢复重建规划应突出两个方面的重点：一是基础设施恢复重建重点包括重要基础设施，主要包括电网、公路、铁路、民航、城镇供水和污水处理、通信、广播电视、教育、卫生设施等；因灾损坏、倒塌民房的修建；防治次生灾害需修建的设施；本地区灾后恢复重建的其他重要设施。二是农业生产设施灾后恢复重建重点包括农业、林业生产设施，主要包括蔬菜大棚、蔬菜育苗场、养殖场舍、果树茶树良种苗木繁殖场、森林防火、林业基层机构水电路通讯等设施；水利、气象设施；支持恢复农业生产的其他措施。

　　5、编制灾后恢复重建规划应重视生命线工程及应急避难场所的设置。在城市基础设施中选择少量供电、供水、通讯、消防设施和指挥中心，作为应急生命线。应急避难场所首选学校、公共绿地、广场，建议提高学校的抗震标准，学校和公共绿地可以统一规划布置。医院特别是应急医院的设防标准要高于当地地震烈度设防标准，如果有条件可以使用钢结构或现浇钢筋混凝土结构，要控制医院用地范围内的容积率，确保部分开敞空间，作为应急避难场所。

　　6、规划的对外联系一定要考虑多条线路，城镇内部交通要选择重要干线保证灾后能连通，建立更有效的交通体系，多层次、立体化的交通，车行道和步行道结合设置的综合交通体系。保障可通行大型机械车的道路畅通极为重要，特别是要满足应急避难场所、指挥中心等的联系。要结合应急避难场所考虑直升机停机坪和空投投放点的设置。

　　7、编制藏族、羌族等少数民族居住区的灾后恢复重建规划应尊重少数民族文化，保留其历史风貌，有利于促进当地少数民族群众参与灾后重建的积极性。

　　8、规划应充分考虑不愿意离开故土的“孤、残、弱、老”群体，规划建设老年活动中心、孤儿院、社区服务中心、社区医院等必要的配套设施，同时要充分考虑无障碍设计。

　　9、编制灾后恢复重建规划需要科学、理性和精细地组织，特别是要充分吸收国内外的经验教训，为我所用。

　　（四）提高建筑垃圾循环利用率，节省灾后重建成本

　　地震摧毁了无数的房屋，造成了数量庞大的建筑垃圾。其实，这些建筑垃圾中还是有很多可以利用的东西，例如钢材、木料、甚至是砖瓦，都可以靠目前现有技术的支持，在当地建设小型加工厂，就地消化循环使用，为灾后重建节约建设成本。

　　（五）保证规划实施的严肃性，加强规划管理

　　各项灾后重建规划一经批准后，要保证规划实施的严肃性，应进一步加强规划管理，在灾后重建项目审批中，严格把关，不得随意违反规划进行建设，新建建筑必须合理后退城市道路，避让地震断层带，违反规划的建设项目不予验收。另外，根据灾区伤亡情况的统计，重点提高学校、医院、居住区、生命线工程等建设项目的建筑抗震标准，避免悲剧的再次发生，确保人民群众的生命安全。

　　二、各专业协同配合，完善灾后重建规划的体系，保障灾后重建规划的实施

　　（一）勘察测绘专业先行，提供规划基础数据

　　充分发挥现代高科技卫星遥感、地质勘察测绘专业的优势，立即开展灾区的测绘工作，调查清楚灾前、灾后地质情况的变化情况，划定可建设区域及地质灾害隐患区域，为编制灾后重建规划提供基础数据。

　　（二）各专业配合，通过规划加快恢复灾区的和谐社会结构，恢复灾后社会经济活力

　　在编制规划时，不但要考虑对自然灾害的防治，考虑对灾区居民的卫生、医疗等方面的高质量服务，更重要的是考虑灾后灾区社会结构的重建，保障灾后居民快速恢复和谐、健康稳定的社会结构，促进灾后居民经济、生活的平稳恢复。需要城市建设、交通、卫生防疫、安全管理、社会科学等专业配合，将城市综合防灾纳入到城市公共安全管理体系中，在灾后重建规划中注重落实建设和谐社区的理念。

　　（三）规划、建筑、结构、设施专业协同工作，为灾后重建工作提供技术标准与技术服务

　　规划设计、建筑设计相关各专业协同工作，完善灾后重建详细规划技术标准，编制符合抗震及防范各种自然灾害的建筑标准设计图纸，保障灾后重建规划的顺利实施。

　　三、加强城乡综合防灾规划的具体建议

　　（一）科学编制防震抗震等防灾规划

　　1、在编制城镇体系规划和城市总体规划时，增加地震多发区现状分析图，标明禁建区和限建区范围；在编制控详规划时，增加建筑抗震等级规划图，明确区域内现有建筑物、构筑物抗震等级，并限定新建建设工程的抗震标准，以此作为规划行政审批的重要依据。

　　2、依据《中国地震动参数区划图》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震设计规范》等规范，在城市总体规划中增加防震抗震专项规划，科学、适度超前的编制防震抗震专项规划，明确城市抗震设防烈度、生命线工程及应急避难场所的设置原则及抗震设计、应急疏散通道的设置原则、建筑抗震设防标准等内容，保障城市遭受相当于抗震设防烈度的地震时城市一般功能及生命线系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产、不发生严重的次生灾害，确保人民群众生命财产安全。

　　3、城市规划用地布局在满足功能需同时兼顾疏散场地的建设，对国家重要单位、人流密集地区、特殊人群聚居地区（如：医院、学校、养老院、幼儿园等）要求通道顺畅，并且遇到紧急情况，疏散通道不应少于两条；规划道路红线宽度较大，即可以保证疏散通道宽度，城内居民快速向城外疏散，也可以作为屏障阻挡火灾等灾难的通道；控制地震多发区的建筑物高度，建筑物不宜太高，建筑密度不宜过密。

　　4、编制村镇规划应增加防震抗震规划内容，控制人口密度和建筑密度。对交通不便、灾害多发地区实行迁村并点，重新选址应避开地震带或自然灾害多发地区集中建设。

　　（二）确保生命线工程选址安全

　　综合考虑工程地质、水文地质、地形地貌、地基承载力、有无地震断裂带的影响等诸多因素，确定城乡生命线工程水、电、气、通讯等重要基础设施选址，并提出防震应急方案，在充分研究论证基础上科学决策。

　　（三）保证建设工程抗震等级达标

　　在建设工程规划审批中倡导“防震比抗震更重要”的思想，严格规定建设工程的抗震等级、建设标准,从设计到施工以及工程验收，把好每个环节，形成责任追究制度，保证建设工程抗震等级达标，尽可能把自然灾害及其他灾难带来的损失降到最小程度。