11月3日至5日，建设部、联合国人居署和威海市人民政府联合举办了“2003年威海可持续发展城市化战略国际会议”，建设部副部长仇保兴在会上指出，中国政府明确提出了“要逐步提高城镇化水平，坚持大、中、小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”的发展方针，并采取了相应的政策。主要包括以下几方面：

　　一、要更好地实施我国城镇化发展方针，必须以可持续发展思想作指导，结合中国的国情，深入研究城镇化发展的客观规律。对经济发展水平不同的地区要进行分类指导，并采取不同城镇化政策，努力使城镇化进程与经济社会发展水平和工业化发展水平相适应，并以信息化和市场化带动城镇化的高速发展。

　　二、要积极稳妥地采取各种有效的措施，逐步解决城乡二元结构不合理的状况，促进农业人口向非农业转移。这是工业化和现代化的必要趋势。同时要为人口自由迁移和农民进城务工经商创造条件，提供方便，并切实保障他们的合法权益。

　　三、要逐步建立科学合理的城镇体系，引导大、中、小城市和小城镇的协调发展。有重点地发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市的功能，充分发挥大城市的辐射带动作用。积极引导都市圈和城镇密集区的有序发展，防止盲目扩大城市规模，并全面促进城市规划、建设和管理水平的提高。

　　四、要积极促进小城镇的健康发展。这是中国特色城镇化一大战略。小城镇量大面广，要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效，体现特色。发展小城镇要以现有县城和有条件的建制镇为基础，并同发展乡镇企业和为农村服务结合起来。排除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。与此同时，要制订切实有效的政策，大力发展城镇经济，提高城镇吸纳就业能力。

　　五、要科学制定城乡基础设施发展计划和目标。加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇生态环境建设和污染综合治理，改善城镇环境。要进一步推进城市基础设施建设投资体制改革和公用事业管理体制改革。拓宽投资渠道，引放竞争机制，由单一政府投资转向政府、企业和社会多元化投资，增加外资和民营资本的比重，充分运用金融手段，转化社会资金，使基础设施建设投入得到保障。

　　六、在坚持可持续发展城镇化的同时，还要继续大力推进住宅业现代化，加快城乡住房建设，完善住房供应体系，切实解决中低收入家庭住房问题。要加大旧城区改造力度，并重视历史文化名城和文化遗产的保护，防止城市化加速发展现代化过程中对历史文化遗产及其特定环境的破坏，提高城市文明建设水平。