在今年的政府工作报告中，温家宝总理在讲到坚持加强和改善宏观调控时，强调要继续把好土地审批和信贷两个闸门，加强城市规划和土地管理。如何落实？3月9日，全国政协委员、中国城市规划协会会长赵宝江接受本报记者采访，谈了他的看法。

　　 集约用地，城市规划起到积极作用

　　赵宝江告诉记者，根据《城市规划法》的有关规定，节约用地、合理利用土地，是城市规划的重要职责和任务。在过去的宏观调控和科学发展观、统筹发展中，城市规划也确实起到了非常积极的作用。各地在科学地做好规划，以及在实施近期建设规划当中，都注意了这一点：节约土地，发挥土地最好的效应。从城市经济增长看，城市建设用地总体集约。以设市城市为例，2002年，我国建制城市660个，城市建设用地占全国国土面积的0.27%，城市市区GDP占全国GDP的62.8%。“无论哪个城市，凡是在城市总体规划范围之内，土地的利用都还是比较节约的，而且集约用地的效益也是比较高的。如果说存在一些问题，那就是在总体规划范围之外，部分城市有些失误。”赵宝江说。

　　 村镇集约用地和合理用地要摆上重要议事日程

　　保护耕地，是我们的基本国策。中国必须保证16.5亿亩耕地的底线。我国7年来耕地减少1亿亩，目前耕地是18亿亩，其中基本农田17亿亩，已经接近底线了。因此，赵宝江强调说：在新的一年里，我们还要更进一步地做好工作，科学地做好规划工作，以及在实践规划的过程中，也要做到发挥土地的最大效益。在建设用地方面，一定要贯彻中央的精神，一定要节约、节约、再节约，要拥护、遵循国家最严格的土地管理政策。在规划和建设工作中，都要做到这一点。

　　土地珍贵，但工业化、城市化是一个必然的进程。随着城市化水平的不断提高，我国每年将有总人口的一个百分点从农村转移到城市，城市建设用地必然要相应增加。另外，城市环境、交通进一步改善的需求，也都需要增加相应建设用地。怎么办？

　　赵宝江说，对此要认真地研究，关键是控制人均用地量，特别是控制整个城市和村镇的人均用地量。有关资料显示，两者相比，村镇用地量大大超过城市：2002年，全国城乡建设用地20.34万平方公里，其中城市3.63万平方公里，村镇16.71平方公里；城市人均建设用地82.3平方米，而村镇人均建设用地167.7万平方米。

　　因此，赵宝江提出，不仅要控制城市的用地量，还要控制村镇的建设用地量；除了搞好城市规划以外，村镇的规划也要搞好。这是我们义不容辞的责任。村镇的节约用地和合理用地要摆上重要的议事日程上来。

　　 城市规划和村镇规划要同时进行

　　 随着工业化和城市化进程的加快，城市用地的增加是必然趋势。当前，关键的是降低村镇用地量，这样才能做到平衡。

　　赵宝江说，从目前情况看，村庄集镇的用地虽然增幅下降，但总量还在增加，特别是农村还有些土地增加的比例不好，村镇住宅用地增幅减缓甚至负增长，但是生产性建筑用地在增加，这应该引起我们高度的重视。当前有一个倾向，不少开发区、工业园区都到农村去圈占土地，还有的到城市周边的农村去建小别墅，这里面有很多是违法的用地，都要制止。特别是对于村镇工业园区，一定要加强管理，否则对土地的浪费是很严重的。

　　因此，赵宝江提出，城市规划和村镇规划要同时进行，要加强科学规划，同时加强城乡规划的实施和管理，加强城乡规划和土地利用规划的衔接。这些工作都要进行。

　　他同时告诉记者，为加强村镇规划工作，建设部专门成立了村镇办公室，加强村镇规划的领导力量；加强法规政策的制定，目前正在积极配合国务院有关部门进行《城乡规划法》的修改工作——将原来的《城市规划法》修改为《城乡规划法》，也是出于加强城乡统筹、城市规划和村镇规划并重的考虑。而在法律制定好之前，也在通过行政手段、多种制度和政策手段等调整、加强这方面的工作，指导各地加强村镇规划，贯彻中央的有关土地利用政策。