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在全国城市总体规划修编
工作座谈会上的发言
哈尔滨市人民政府市长 石忠信
（2005年7月20日）
今天召开座谈会，曾培炎副总理亲自听取我们开展城市总体规划修编工作的汇报，充分体现了国务院对城市总体规划修编工作的高度重视。
哈尔滨市是东北地区最重要的老工业基地城市之一，随着改革开放的不断深入，原有工业产业渐趋老化，单一计划经济体制下积累的结构性矛盾在城市总体布局上表现得日益突出，城市基础设施建设严重滞后。中央提出振兴东北地区等老工业基地战略，为哈尔滨市的城市复兴带来了前所未有的机遇，2004年初，国务院批准哈尔滨市行政区划调整，市区面积由1660平方公里扩大为4272平方公里。这些都从客观上要求对原有城市总体规划进行修编。
哈尔滨市委、市政府高度重视城市总体规划修编工作，规划修编工作由市政府直接组织，邀请了国内外专家参与规划修编的前期论证和专题研究，组织了各有关部门参与规划修编工作，并通过新闻媒体和专业网站等方式，充分征求社会组织、企业和市民的意见和建议。下面简要汇报规划修编工作中的一些基本思路和做法。
一、坚持将科学发展观作为贯穿规划编制工作始终的指导思想
市委、市政府从规划前期研究工作开始就明确提出，必须把科学发展观作为规划修编工作的基本指导思想。要把构建社会主义和谐社会的目标和要求融入到规划修编工作中，充分发挥规划在优化城市空间资源配置，确保公共空间、公共利益、公共安全，改善人居环境等方面的重要作用。
（一）按照中央关于振兴东北老工业基地的战略部署，适应由计划经济体制向市场经济体制转变、由粗放型发展向集约型发展转变的要求，结合哈尔滨的实际，调整工业布局，形成装备制造业、医药工业、高新技术产业、绿色食品加工业和对俄经贸科技合作等五大优势产业基地；
（二）综合考虑全局与局部、近斯与远期、需要与可能、新区与旧城、产业与环境、历史与现代等各种关系，通过整合与调整城市空间资源，优化城市的空间结构，为振兴老工业基地、完善现代城市功能、改善城市人居环境提供有效的空间布局支撑。
（三）按照城市长远发展保障的要求，综合考虑土地、水、能源和生态环境等与城市发展密切相关的基础条件，按照 “紧凑型”的城市发展方针，科学、合理地确定城市的发展目标，防止盲目追求城市的规模。
二、坚持将调整和优化土地利用、促进集约和节约用地作为规划修编工作的基本原则
中央提出的实施最严格的土地管理制度，对城市总体规划修编工作提出了新的、更高的要求。在哈尔滨城市总体规划的修编中，按照中央的要求，结合哈尔滨的实际，提出通过调整和优化土地利用，改变发展模式，提高土地使用效益，促进集约和节约用地的原则。
（一）加强工业用地的调整优化。针对大量传统工业用地位于优势城市区位，无法有效发挥土地使用效益，并对城市功能的完善构成制约的实际，对现状68.68平方公里的工业用地进行了优化调整，其中改变用途的达34.22平方公里。通过这种优化调整，可以有力地促进高新技术产业发展、完善城市整体功能，大大提高城市土地的使用效益。据规划测算，在城市工业将有极大发展的前提下，城市的工业用地由现状的人均20平方米左右下降到人均18平方米左右。
（二）加强内涵改造和非耕地利用。对于规划新增建设用地，坚持尽可能利用闲置滩涂地和加强城市内部整合的原则，其中包括全面解决历史遗留的“城中村”问题，通过调整和改造，可以增加22.65平方公里用地，充分利用现已围堤和正在围合的松花江闲置滩涂地，可以增加47平方公里。通过这些措施，体现了节约利用空间资源，也降低了城市发展建设的成本。
（三）加强实施时序和发展重点控制。依据“十一五”规划，完善近期建设规划，并严格实施管理，坚持突出重点，强化通过内涵改造，防止外延拓展的盲目性。
三、坚持将区域和城乡统筹协调发展作为修编工作的前提
按照“五个统筹”的要求，城市总体规划必须从全市域的角度看问题，通过区域统筹和城乡统筹来解决城市发展面临的问题。
规划修编以省城镇体系规划为指导，提出了构建以哈尔滨为中心，包括6个卫星城和40个小城镇在内的哈尔滨经济圈。通过加快市域内卫星城市的培育和建设，构筑宾县—宾西、双城、空港工业园区等12个产业集聚区，承接中心城市产业转移，吸纳黑龙江省老工业基地改造重点产业，实现产业集群发展，为解决城市现有老工业基地布局分散、城市在形态上“摊大饼”扩张等问题提供了办法。通过构筑完善的市域交通和基础设施框架，形成城乡之间优势互补的区域发展格局。城乡格局体现了可持续发展的、生态的、富有活力的空间布局结构和生态框架。
四、坚持将以人为本、构建和谐社会作为修编工作的基本目标
科学发展观的本质和核心就是“以人为本”，规划修编工作坚持了把提高广大人民群众的生活质量和城市环境质量作为基本目标。
一是针对计划经济时期老工业基地配套住区低层、低密度、分散的模式，按照布局合理、交通便捷、环境优化的要求，规划了23个居住社区，其中80%以上面向中低收入阶层，不仅改善了人民群众的居住质量，而且大大提高了土地利用效率。
二是针对城市基础设施建设滞后的实际，以建设高效、节能的城市支撑体系为目标，按照公共交通优先的原则，规划完善“两轴、四环、十射”的城市道路系统格局，包括1条环线和5条主线的轨道交通网络；以加强环保、节能、节水的市政设施建设为目标，规划形成11个集中供热热源，拆除大批烟囱实行热电联供，规划城市中水回用率达到30%以上，主要环境指标达到国家环保模范城市标准。
三是针对城市生态建设和公共服务设施滞后的实际，规划重点治理城市污染水系，实现向生态廊道的转变；规划在旧城更新中加强绿化建设，构筑由市级公园、区级公园、居住区级公园、街头绿地组成的公共绿地体系；规划形成市级、区级、片区级的公共服务中心网络体系，对“一五”时期建设的“三大动力”家属区进行综合改造，提高了中心城区土地的集约性和效益。
四是针对城市众多优秀历史文化遗产和独特风貌特色亟待加强保护的实际，确定了历史文化名城保护和有效利用必须遵循的基本原则。
党中央、国务院关于振兴东北老工业基地的战略决策，为哈尔滨市的经济社会发展注入了强大生机和活力。今天的会议，对于我们统一思想，提高认识，具有重要的指导意义。我们将按照会议的部署和要求，进一步完善哈尔滨城市总体规划方案，使哈尔滨老工业基地为祖国现代化建设再铸辉煌。
资料来源：哈尔滨市城市规划局 2005.7.22
