《中华人民共和国城市规划法》从1990年4月1 日生效以来，至今已经十六周年了。十六年来，在我国改革开放和法制化建设不断加快的进程中，在省、市党委、人大、政府的领导下，在各级政协及社会各界的广泛参与下，经过城市规划行政主管部门及各有关部门的共同努力下，我市的城市规划工作不断向法制化、科学化迈进，城市规划执法主体建设不断加强；城市规划的法规规章建设不断完善；城市规划编制成果逐步形成完整的体系；城市规划行政许可办理机制不断优化完善；城市规划建设秩序在强化执法监察中不断改善；全市人民规划法学法、用法、参与执法的水平不断提高。城市规划工作为全市经济建设和社会发展，有效地提供了空间资源配置保障，为全市人民生活环境不断改善提供了良好的服务。

　　《中华人民共和国城市规划法》的修订，已经列入全国人大的立法计划，《规划法》的修订，必将为全国城市规划工作的更加完善提供新的制度保证。今年是“十一五”规划的开局年，百业待兴，百事待举，市政府希望在全市经济社会发展的各项事业中，城市规划工作继续发挥空间资源配置的保障作用，继续得到全市人民的全力支持！

　　第一，城市规划部门要在城市建设中更好地发挥“龙头”作用。十六年来，作为独立的城市规划行政执法主体，我市城市规划部门从无到有，从小到大，行政执法机构不断完善，行政执法队伍的革命化、知识化、专业化、年轻化水平不断提高，城市规划行政执法的三大主要内容——规划编制、行政许可办理、规划执法监察工作不断加强，在为城市经济社会发展布局服务、为各项建设服务、为维护城市建设秩序服务中，发挥了越来越重要的作用。今后，要更加紧密地围绕中心，服务全局，从完善哈尔滨城市功能，增强城市综合实力，提高城市竞争力，实现哈尔滨可持续、快速发展的角度考虑问题，谋划工作，多做贡献；要更加紧密地联系实际，坚持一切从实际出发的原则，不但要考虑专业要求，还要充分了解和考虑经济因素，社会因素和人文因素；要进一步做好规划出效益的文章，规划要出效益，出经济效益、公共设施效益、生态效益等等；要进一步改革审批办法，减少审批环节，加强电子政务建设，全面推进无纸化办公，建立基本的业务审批数据库，探索建立“窗口”代办、网上并联等审批办法，提高审批效率，提高服务质量，促进经济社会发展；要加强事后监管，尽快建立强有力的城市规划监督机制，包括行政监督制度、社会监督制度和公开通报制度，对审批的情况以及审批后的执行情况要明确专门责任人去监管。

　　第二，要加快完善城市规划法规体系。十六年来，随着国家《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》及城市规划相关行政法规、规章的陆续出台，已经基本形成了比较完备的城市规划法规体系。在执行这个法规体系的过程中，结合我市实际，市人大先后制定并颁布实施了《哈尔滨市城市规划管理条例》、《哈尔滨市保护建筑和保护街区条例》、《哈尔滨市中小学用地保护条例》等地方性法规，市政府先后出台了《哈尔滨市基础设施建设工程规划管理办法》、《哈尔滨市集镇村屯规划建设管理办法》、《哈尔滨市建筑容积率及相关问题管理暂行办法》等一系列行政规章和规范性文件，为城市规划建设可持续发展提供了制度保障。今年，要紧密结合管理与服务的实际需要，制定《哈尔滨市公共厕所规划建设管理办法》、《哈尔滨市违章建设处罚办法》、《哈尔滨市城市规划技术规定》等规章和规范性文件，进一步完善城市规划法规体系。

　　第三，要组织社会各界广泛参与规划编制工作。十六年来，市政府及规划部门组织修编了两轮城市总体规划，编制了各区分区规划，编制了历史文化名城保护、绿地系统规划、风景名胜区保护、招商引资规划、老工业基地振兴规划、城市基础设施建设、城市环境综合整治等一系列专项规划，控制性详细规划基本实现了全覆盖，成片开发改造全部编制修建性详细规划，有效遏制了曾经一度表现比较严重的超强度开发和“见缝插针”的势头，绿地、公共设施、停车场等环境要素不断完善和增加。这些规划成果，为城市经济社会发展提供了前瞻性、系统性、科学性的空间布局依据，为实现城市可持续发展奠定了基础，为各项建设的定位提供了指导，为改善全市人民生活环境提供了有效服务。人民群众是城市的主人，对城市未来的规划，应当普遍听取人民群众的意见。过去的规划编制工作中，我们已经通过多种途径和方式征求了人民群众的意见和要求。但是还不够，今后凡是可以公开的规划项目，在规划制定过程中都要以适当的方式和途径更加广泛地征求、吸纳人民群众的意见和要求。

　　第四，要千方百计为城市经济社会发展和人民生活水平的提高多办实事、好事。近些年来，从市委、市政府到规划部门，加强深入基层调查研究，累计现场办公1000余次，通过简化办事程序、提高工作效率和服务质量，使数千个建设项目提前竣工投入使用，促进了经济社会的发展。规划部门实行了规划行政许可办理由串联变并联的改革，办理周期由43天缩短到34天，成为全国规划行政许可办理效能最高大城市之一。十六年来，编制和办理的规划行政许可，保证了100多座桥梁、1000多条道路、数千个工业、教育、科研、商业、服务业建设项目的实施，开发改造住宅近10000万平方米，新建、扩建改建城市绿地近1000块，极大地改善了居民居住条件和公共环境。今年要重点推进城乡统筹发展，为建设社会主义新农村服务，为哈尔滨老工业基地振兴服务，为全市招商引资服务，坚持服务重心下移，贴近服务对象和建设单位，推进公厕规划建设工作，解决群众如厕难问题，推进全市城市规划绿化工作，搞好机场路、三个出城口、沿江风景长廊等地带的规划实施，规划启动“一环、六线、十桥、百路”的重点路桥项目建设，进一步改善人居环境，提高城市品位。

　　第五，要进一步加大规划监察力度，维护城市建设秩序。十六年来，全市规划监察机构累计深入建设现场巡回检查5万余次，立案查处违法建设案件5000余件，分别依法进行了处罚，其中拆除违法建筑面积30余万平方米。同时，对遵守法律法规的建设单位给予了表彰奖励。规划执法力度的不断加强，是城市建设秩序不断改善，违法案件发生率逐步下降，违法案件中实体违法的比例逐步下降，实体违法案件中，违法程度逐步下降，保证了各项规划的有效实施。今年，规划部门要会同有关部门和区政府，通过联合办公、联合审查，认真调查核实并确定今年要拆除的违法建筑。按照“统一规划、综合整治、分段实施”的要求，组织相关部门、各区和规划设计单位对拆除后的地段进行精心规划、精心设计，对迎宾路等重要地段的大道景观、楼体景观、植物景观、季节景观、时段景观、设施桥体景观等提供有益的规划建议和意见。努力创造更多的精品佳作。

　　第六，社会各界要积极参与城市规划。在每年举行的《中华人民共和国城市规划法》宣传活动中，人民群众的规划法律意识、法律水平不断提高，对城市规划越来越关心，积极参与各项规划评选、向规划部门举报投诉违法建设案件、依法维护自身合法权益、参与《规划公园网站》对话活动，其广泛性、深入程度，都达到了从来没有过的水平。在此，我代表市委、市政府，向全市人民表示衷心的感谢和崇高的敬意！行政相对人要严格依法进行建设，利害关系人、广大市民要依法对规划行政许可、行政处罚行为和建设单位进行监督，发现违法事实，要依法投诉举报，共同维护城市建设秩序和城市公共利益。