第一部分：镇域总体规划

　　一、现状分析与评价

　　（一）概况

　　平新镇位于哈尔滨市南郊，东邻平房区平房镇，西接南岗区红旗乡，北靠平房区市区。境内有京哈公路、京哈高速和哈五公路通过，拉滨铁路线从镇域东部穿越，交通便利。
　　全镇总人口15089人，常住人口为13504人，其中农业人口11775人，占全镇常住人口的87%，非农业人口为1729人，占全镇常住人口的13%，城镇化水平较低，为12.8%。
　　产业结构为“二一三”式格局， 种植业和畜牧业为农业主导部门。工业起步较晚，但发展较为迅速。第三产业发展缓慢，现代化高档次的服务业如金融保险、中介服务、房地产开发等发展滞后。
　　全镇有小学三所，镇中心医院一所，文化娱乐设施几乎没有。
　　全镇辖5个行政村，13个自然屯，全镇村屯占地面积为261.76公顷，建筑面积为328256平方米，居住面积为218838平方米，居住户数为4298户，人均占地面积为173平方米，人均建筑面积为21.8平方米。全镇砖瓦化率达到96%以上。

　　（二）发展优势

　　1、区位优势
　　平新镇位于哈尔滨市南郊，地处哈尔滨城镇体系的城市核心圈范围内，距哈尔滨市中心城区仅10公里，处于哈尔滨市和近郊农村、远郊区县的联接带上，并且毗邻哈尔滨市平房经济技术开发区，区位条件十分优越，而且位于哈尔滨市南部的发展轴线上，发展前景十分广阔。

　　2、交通优势
　　平新镇镇域交通条件优越。拉滨铁路线由北至南从镇域东部穿过，京哈公路和京哈高速从镇域西北穿过，哈五公路从镇域东部穿过，江南中环路横穿全镇。境内乡镇级公路也很发达，三纵三横的道路网骨架已基本成形，各个村屯之间联系便利，为镇域的经济发展奠定了坚实的基础。

　　3、良好的工业基础
　　目前为止，平新镇已成功建立起了冶金、机械、建材、食品、汽车、石油、轻工业及塑料等八个行业，其中以机械、建材、汽车、轻工业四个为支柱型产业。
　　平新镇毗邻哈尔滨市平房开发区，该区是以重工业为主的产业化程度极高的工业区，主要存在着缺少汽车及零部件相关产品的配套生产体系，民营企业不发达，与地方经济发展脱节等问题。
　　平新镇北部与平房区相邻的地区，汽车零部件园与新华工业小区已初具规模，且由于其优越的区位优势和丰富的劳动力资源，成为接纳吸收平房工业区工业项目的最佳地区。

　　4、丰富的地方资源
　　西何家沟从镇域北部流过，工农水库位于镇域东侧，为镇域发展旅游资源提供了良好的基础和条件。

　　（三）存在问题

　　1、基础设施不完善，环境较差
　　平新镇村屯基础设施不完善，道路网虽已初具规模，但路况不好，路面质量差。村屯环境质量较差，面貌缺乏活力和特色，对城镇的投资环境产生了直接的影响。

　　2、工业分布零散，难以形成规模效益
　　平新镇的新华工业小区、汽车零部件园虽已初具规模，但对整个镇域而言，村镇企业数量少，规模小，基础薄弱。入户挂靠企业落脚不稳，建设速度慢，而且经济效益不高。“龙头型”企业作用不明显，牵动力不大，传统产业多，新型产业少，粗放经营多，集约经营少。区位优势没有得到充分的发挥。

　　3、拉滨铁路线的分隔，对镇域的整体性发展造成了一定影响
　　拉滨铁路线由南向北从镇域的东部穿过，使整个镇域分为东西两个部分，对基础设施和资源的配备、利用受到一定的限制。

　　二、总体布局

　　（一）城镇功能定位
　　成为平房区的一个分区，接收、吸纳平房工业区工业项目，并配套相应的居住用地和基础设施。

　　（二）规划依据
　　1、《中华人民共和国城市规划法》
　　2、《城市规划编制办法实施细则》
　　3、《城市用地分类与规划建设用地标准》
　　4、《哈尔滨市城镇体系规划》
　　5、《哈尔滨市总体规划》
　　6、《哈尔滨市平房区分区规划》

　　（三）用地布局

　　（1）居住用地
　　居住用地主要位于龙滨路的西侧，居住用地769.09公顷，教育用地占地20.89公顷，总占地789.98公顷，占城市建设用地的22.07%。

　　（2）公建用地
　　公建用地主要结合居住用地进行布置，原大桥家窝堡北侧规划一大片集中商服用地，占地18.11公顷，结合何家沟公共绿地设置一片商服用地，占地2.28公顷，其余商服用地沿道路布置，在龙滨路东侧规划行政办公用地34.21公顷，公建用地总占地67.80公顷，占城市建设用地的1.89%。

　　（3）工业用地
　　工业用地主要位于龙滨路的东侧，由两部分组成，平房区工业用地和平新镇工业小区用地，平房区工业用地占地609.6公顷（其中包括研发产业区42.59公顷），平新镇工业小区用地，占地161.02公顷，总占地770.62公顷，占城市建设用地的21.53%。

　　（4）绿化用地
　　沿西何家沟设置公共绿地，占地79.73公顷。并设置了一条贯穿东西的绿化用地，占地156.17公顷。整个规划范围内的公共绿地占地285.29公顷，占城市建设用地的8.00%。
　　在规划66KV高压线两侧各控制15m防护绿地，在规划220KV高压线两侧各控制25m防护绿地，沿哈五公路、京哈高速和京哈公路两侧各控制50m的绿化，在居住用地与工业用地之间沿工业用地一侧控制50m的防护绿地，拉滨铁路线两侧结合地块的划分控制防护绿地，最窄处为50m，防护绿地总占地752.30公顷，占城市建设用地的21.02%。
　　绿化用地总面积为1037. 59公顷，占城市建设用地的29.02%。

　　（5）市政设施用地
　　在原有4条220KV、1条66KV高压线的基础上，新规划4条220KV，8条66KV高压线，结合高压线的规划，在规划范围内设置了11处市政设施用地，总占地43.02公顷，占城市建设用地的1.20%。

　　（6）仓储用地
　　仓储用地位于江南中环路南侧，拉滨铁路线以西，占地79.46公顷，占城市建设用地的2.22%。

　　（7）预留发展用地
　　京哈高速东侧设置了预留发展用地，占地241.02公顷，为城市的发展留有余地和空间。

　　（8）村屯发展建设用地
　　这一部分包括村民住宅用地和平新镇工业小区用地。
　　规划将大部分村屯集中到龙滨路以东的城市居住用地，规划将马家沟屯和王家窝堡集中到马家沟屯发展。
　　平新镇工业小区总占地161.02公顷，分为两部分。各村屯不再单独发展工业。

　　（9）畜牧业发展基地
　　结合马家沟屯集中发展畜牧业。

　　（10）旅游发展用地
　　结合工农水库的资源大力发展旅游业。新开通道路达工农水库。

　　（四）城镇产业结构调整

　　平新镇现在的产业结构为“二·一·三”的格局形式，第三产业发展缓慢，附加值低，第二产业以三类工业为主，污染严重，而且科技含量低，应通过产业重组，限制污染产业的发展，大力发展二类工业，充分利用现有资源，积极发展旅游业，推动第三产业的发展，调整产业结构，使其发展成为“二 三 一”的合理结构。

　　第二部分：中心村建设规划

　　一、现状分析

　　1、现状概况
　　新华村位于平新镇北部，距平房区中心约2公里，距哈市中心区约1.6公里，江南中环路从建成区横穿而过。新华村作为中心村约有 年的历程。2002年总人口为3040人，流动人口 人。现状建设用地为54.98公顷，人均建设用地180.86m2/人。其中，居住用地为31.50公顷，占中心村总用地面积的57.29%；公共建筑用地1.25公顷，占中心村总建设用地的2.27%；生产建筑用地8.41公顷，占中心村总用地的15.30%，道路及对外交通用地13.82公顷，占中心村总用地面积的25.14%；绿化用地没有。

　　2、存在问题
　　1、公共服务设施不完备，商服、文体设施数量少，档次低。
　　2、生产建筑用地与居住建筑用地混合，没有绿化隔离。
　　3、人均居住建筑用地达103.62米2/人，人均建设用地达180.86米2/人，同时居住建筑以平房为主，建筑质量和居住环境较差，与国家规定的城镇化目标相去甚远。
　　4、作为新华村的主要对外交通的江南中环路穿越村中心，严重影响居民日常生活，对外交通设施不够完善，没有停车场和公交站点。
　　5、村屯内部道路网不成系统，红线宽度偏小，路面质量差。
　　6、公用工程设施严重匮乏，没有集中的给水、排水和供电、供热等设施。
　　7、村屯景观建设一片空白，没有夜间照明的路灯设施。
　　8、绿化建设很差，没有公共绿地。
　　9、镇政府位于新华村外（位于友协大街旁），没有形成真正的镇域行政办公商业金融中心。

　　二、规划布局

　　（一）、指导思想
　　以哈尔滨市新一轮总体规划为指导，编制成具有可持续性、生态型、人居环境优越的城镇，符合国家提出的城镇优发展目标，遵循小城镇建设“三集中”原则，以经济建设为中心，为经济大发展服务。从实际出发，实事求是，形成和发挥城镇的个性和特色，保持规划布局的连续性和发展弹性。

　　（二）、总体布局

　　1、用地发展方向
　　新华村以北已无发展空间。除了北侧，新华村其余三面皆为一般农田，地势平坦，工程地质优越，同时，根据哈尔滨市的空间发展战略，规划中心村向南发展已成必然。

　　2、用地布局
　　从中心村现状用地布局着手结合自然和人为因素，总体形成“东部和北部作为工业园区，西南部作为工业园区配套的居住用地”的格局。
　　（1）、居住用地
　　以规划后的龙滨路为分隔线形成两大居住区，龙滨路以东为旧区，龙滨路以西为新开辟的居住区。旧区以改造更新居住建筑，增设居住区级商业服务配套设施为主，改善人居环境为目的。2007年，居住用地达到33.88公顷， 2020年，居住建筑达到75.61公顷。
　　（2）、公共建筑用地
　　对于旧区，以现状江南中环路新华村段为轴，两侧布置店铺、银行、信用保险等商业服务设施；对于龙滨路以西的新区，在居住区中心布置等级高、规模大的商业服务、文体设施，增设小学一所。2020年，规划公共建筑用地合计10.98公顷，占总用地的7%。
　　（3）、生产建筑用地
　　中心村原有渤海实业和兴华木业两处工业项目。由于哈尔滨市总体道路网穿过兴华木业，而渤海实业又位于居住区内，因此，规划近期把以上两处工业迁入中心村东侧新建的工业小区内，中心村内不再安排工业项目。
　　（4）、对外交通规划
　　调整现状江南中环路以减少中心村人流与过境交通之间的相互干扰；向南延伸龙滨路，以加强中心村和平房区乃至哈尔滨市中心区之间的联系。在改线后的江南中环路和龙滨路交叉处，设长途客运站一处，用地0.44公顷。至2020年规划对外交通用地0.45公顷。
　　（5）、道路广场规划
　　在对外交通道路的框架下，参照中心村道路现状，新居住区开通平行道路，形成各方顺畅的棋盘式道路格局，旧居住区的尊重原有路网骨架的基础上稍做调整、拓宽。
　　在新居住区规划一处2.30公顷大型集会广场。
　　结合商业金融用地，在旧区文体中心中新镇医院规划一处0.24公顷的社会停车场。
　　2020年，道路广场用地为49.38公顷，占总用地的31.47%。
　　（6）、绿化用地规划
　　形成点、线、面相结合的绿化系统。在江南中环路两侧各规划50米宽的绿化带，作为中心村对外的主要展示窗口。在旧区原江南中环路转角处规划1.17公顷的绿化用地，在新区大型广场对面规划一处1.86公顷的绿化用地。至2020年，共规划8处公共绿地。绿化用地为19.31公顷，占建设总用地的12.31%。
　　（7）、公用工程设施用地规划
　　完善现有给水管网，铺设管线，给水普及率达到100%，沿主要干道铺设排水管渠，实现雨、污水分流。在旧区规划公用工程用地一处，占地0.54公顷，在新区规划环卫设施用地一处，占地0.36公顷。2020年规划公用工程设施用地1.42公顷，占总用地0.90%。

　　三、近期建设规划

　　近期建设以启动中心村公建服务设施为主，适当扩大建设用地，启动建设工业小区。重点放在道路拓宽，路面质量改善、公用工程设施配置上，达当安排生态绿化。

　　1、建设中心村商服文化设施，用地5.45公顷。
　　2、改善公用工程设施。建造给水设施，取消深水井，引进哈市给水管网，完善排水工程。
　　3、完善道路系统，提高路面质量，拓宽道路红线。
　　4、美化镇容。建设道路绿化带，中心绿地，实现道路夜间照明。
　　5、加强环卫设施的建设和管理。
　　6、搬迁与居住区混杂的工业企业。
　　7、完善中心村北侧工业项目。
　　8、建设一处多功能文化体育设施。